買い物支援は「届け方」で選ぶ――兵庫県の制度から見る御用聞き・共同購入・宅配の違い
買い物に困る人への支援は、移動販売車を走らせれば解決するとは限りません。注文をまとめられない人には御用聞き、配送料を抑えながら定期購入したい地域には共同購入、玄関先まで確実に届けてほしい世帯には個別宅配が合います。
重要なのは、商品を運ぶ手段ではなく「注文・受け取り・見守りのどこで困っているか」を見極めることです。 兵庫県が2026年度も募集する「商店街買い物アシスト事業」は、複数の支援方法を同じ制度の対象にしており、その違いを考える材料になります。
この記事で分かること
- 兵庫県が移動販売以外の方法も支援する理由
- 御用聞き、共同購入、個別宅配が向く人の違い
- 利用者、商店、自治体それぞれの利点と負担
- 地域が導入前に確認すべきポイント
兵庫県は5種類の買い物支援を同じ制度で後押し
県の制度が示しているのは、買い物の不便には複数の原因があり、対策も一つでは足りないということです。
兵庫県の「商店街買い物アシスト事業」は、買い物に不便を抱える人の支援と商店街の新規顧客獲得を目的に、次の5種類を補助対象としています。
- ECサイトを活用した共同宅配
- ご用聞き・共同宅配
- 移動販売
- 買い物送迎車の運行
- 高齢者などへの買い物同行支援
対象は商店街や小売市場、商工会・商工会議所、3人以上の商業者グループなどです。商店街などと連携する法人や個人事業主も、推薦を受ければ対象になり得ます。
補助期間は最長5年。1～3年目は県と市町がそれぞれ4分の1、4・5年目はそれぞれ6分の1以上を負担する設計です。県の補助限度額は1～3年目が150万円、4・5年目が100万円で、複数の方法を組み合わせる場合には加算枠もあります。
ここで注目したいのは、EC共同宅配に御用聞き・共同宅配を加えるケースが、独立した加算対象になっている点です。ネット注文の仕組みだけを用意しても、端末操作や商品選びでつまずく人には届きません。そこで、人が注文を聞き取る接点を足す意味が生まれます。
御用聞き・共同購入・宅配は何が違うのか
3方式の最大の違いは、注文を誰が支え、荷物をどこまで個別に運ぶかです。
御用聞きは「注文できない」を埋める
御用聞きでは、商店や担当者が電話や訪問で希望を聞き、商品をそろえて届けます。単なる配送ではなく、注文内容を一緒に確認できることが強みです。
向いているのは、たとえば次のような人です。
- スマートフォンや注文用紙の操作が難しい
- 商品名や必要量を一人で整理しにくい
- 少量の食品や日用品を柔軟に頼みたい
- 定期的な会話や安否確認も必要としている
一方、商店側には聞き取り、品ぞろえ、代替品の確認、小口配送という作業が発生します。利用件数が少なく、住宅が広く分散している地域では、配達時間と人件費が重くなります。
御用聞きを続けるには、「何でも頼める」と広げすぎない工夫が必要です。受付曜日、配達区域、最低注文額、欠品時の扱いを明確にしなければ、善意に依存したサービスになりかねません。
共同購入は「配送コスト」を分け合う
共同購入は、複数世帯の注文を一つの場所や時間帯にまとめて届ける方式です。生活協同組合では長く使われてきた仕組みで、コープこうべも「協同購入グループ」を個人宅配などと並ぶ受け取り方法として案内しています。
この方式の利点は明快です。
- 1回の配送で複数世帯に渡せる
- 配送効率を高めやすい
- 受け取り時に住民同士が顔を合わせられる
- 注文や受け取りを互いに補助できる
ただし、共同購入には「一緒に受け取る相手」と「決まった日時に動ける人」が必要です。近所付き合いが薄い地域や、足腰が弱く集合場所まで行けない人には合わないことがあります。
また、住民の一人に荷受けや仕分けが集中すると負担が固定化します。配送料が安いからといって、それだけで持続可能とは限りません。
個別宅配は「玄関まで届かない」を解消する
個別宅配は、世帯ごとの注文を自宅まで届ける方式です。重い米や飲料を運べない人、子育て中の家庭、外出時間を確保しにくい人にも使いやすく、対象は高齢者に限られません。
日本生活協同組合連合会によると、生協宅配では高齢者、障害のある人、乳幼児がいる家庭などを対象に、利用料の割引を設けている地域があります。商品数の多さと定期配送の安定性は、地域の小規模な御用聞きにはない強みです。
反面、週単位の注文では、今すぐ必要な品への対応が難しい場合があります。注文締め切り、配達曜日、手数料、不在時の置き場所も確認が必要です。カタログやアプリから自分で選ぶ仕組みなら、注文操作が難しい人への補助は別に用意しなければなりません。
ここがポイント: 御用聞きは「注文」、共同購入は「配送効率と地域の受け取り」、個別宅配は「玄関までの運搬」に強い方式です。同じ買い物支援でも、解決している不便が異なります。
全国データでも移動販売だけが答えではない
自治体が必要としているのは、目立つ一つの事業ではなく、地域条件に合わせた組み合わせです。
農林水産省が公表した2025年度の調査資料では、対策が必要またはある程度必要と答えた市町村における民間事業者の取り組みは、移動販売車の導入・運営が75.4％、宅配・御用聞き・買い物代行などが55.0％でした。複数回答のため、両方を併用する地域も含まれます。
一方、民間事業者が独自に参入している市町村は58.2％で、2021年度以降は減少傾向です。参入主体は営利企業が74.3％、生協・協同組合などが45.4％でした。
この数字が意味するのは、需要があるだけでは事業が続かないということです。配送距離が長い、注文量が少ない、人手を確保できない地域では、採算を民間事業者だけに委ねるのは難しくなります。
農林水産省と経済産業省も、買い物困難への対策を次のように幅広く整理しています。
- 家まで商品を届ける：宅配、買い物代行、配食
- 近くに店をつくる：移動販売、臨時の買い物場所
- 店へ行きやすくする：送迎、地域交通
- 人との接点をつくる：会食や交流
- 物流を効率化する：共同配送など
つまり、「店が遠い」という同じ訴えでも、必要な支援は人によって変わります。歩けるが車がない人には送迎、外出が難しい人には宅配、注文自体に不安がある人には御用聞きが適しています。
利用者の評価は便利さだけでは決まらない
利用者が見ているのは、配達の有無に加え、料金、品ぞろえ、注文のしやすさ、人との距離感です。
生協の宅配サービスが公開している利用者の声では、家事負担を減らせることや、食品の選択肢への評価が見られます。共同購入についても、商品を受け取るだけでなく、地域の情報交換の場になると案内する生協があります。
ただし、すべての人が交流を望むわけではありません。近隣住民に購入内容を知られたくない人、決まった時間に集まれない人、対面のやり取りを負担に感じる人には個別宅配の方が使いやすいでしょう。
御用聞きにも同じ両面があります。顔なじみの担当者との会話は安心や見守りにつながりますが、頻繁な訪問を干渉と感じる利用者もいます。申し込み時に、対面、電話、置き配などの希望を選べる設計が望まれます。
ネット上の反応を紹介するときも、便利だったという声だけで制度を評価するのは早計です。運営事業者が掲載する利用者談は参考になりますが、利用を断念した人や、そもそも情報を得られなかった人の声は表に出にくいためです。
地域ごとに「困る場面」を分解して選ぶ
導入前に決めるべきなのは方式の名前ではなく、誰が、どの段階で買い物を続けられなくなっているかです。
注文で困る地域
電話での御用聞きや、地域の支援者による注文補助が優先されます。ECサイトを導入する場合も、代理注文や紙の注文票を残す必要があります。
配送料が壁になる地域
共同購入や共同宅配が候補です。ただし、集合場所まで荷物を取りに行けない人を取り残さないよう、最後の区間だけ個別配送に切り替える仕組みが要ります。
外出そのものが難しい地域
個別宅配、買い物代行、配食の比重が高まります。冷蔵・冷凍品の保管、不在時の受け渡し、緊急時の連絡方法まで決めておくことが欠かせません。
店で自分の目で選びたい地域
移動販売や送迎、買い物同行が向いています。自分で商品を手に取る機会を残せる一方、運行日時と停車場所が限られるため、来られない世帯への補完策が必要です。
継続の鍵は「併用」と5年後の収支
現実的な解決策は、一つの方式を地域全体に当てはめることではなく、小さく併用することです。
兵庫県の制度が複数事業への加算を設けているのも、この考え方と整合します。たとえば、次のような組み合わせが考えられます。
- 普段は共同宅配、歩行が難しい世帯だけ玄関まで配送
- EC注文を基本とし、操作が難しい人には電話の御用聞き
- 移動販売を週1回走らせ、欠席した登録者には連絡
- 生協宅配で定期品を確保し、地元商店が急な注文を補完
ただし、公費で立ち上げられても、補助率は4年目から下がり、兵庫県の補助期間は最長5年です。件数、客単価、1件当たりの配送時間、担い手の賃金、車両維持費を早い段階から記録しなければ、補助終了後に続けられるか判断できません。
今後見るべき点は三つです。
- 利用登録者数ではなく、月に何人が実際に使ったか
- 配送だけでなく、注文補助や見守りに何時間かかったか
- 共同購入から個別宅配へ切り替える基準があるか
移動販売車が来る光景は分かりやすくても、買い物の困難はそれだけでは測れません。次に地域の支援策を見るときは、「誰が商品を運ぶか」より先に、「注文から受け取りまでのどこが途切れているか」を確かめることが、実効性を見抜く手がかりになります。